行業(yè)新聞
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化解過剩資源，勢在必行
2016-04-15 來源：
鋼鐵行業(yè)與煤炭行業(yè)作為兩過剩資源代表，受到國土資源部的極大重視。
4月13日，國土資源部表示，《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號)(以下簡稱《意見》)已經(jīng)正式印發(fā)各省級國土資源主管部門實施。國土資源部圍繞嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實施礦產(chǎn)資源支持政策等3個方面，進一步明確了12條支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國土資源政策措施。目前，國土資源部已全面暫停受理鋼鐵、煤炭行業(yè)建設項目用地、用礦審批。
《意見》著重從嚴格和支持兩個方面落實中央有關要求，具體有以下幾方面考慮:
一是牢牢把握嚴控新增產(chǎn)能的要求。《意見》規(guī)定,對鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目,一律不予受理用地預審。對未按國家規(guī)定核準、備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過農(nóng)用地轉用和土地征收審查，不得辦理供地手續(xù)。《意見》要求各級國土資源主管部門嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加大對鋼鐵煤炭行業(yè)違法違規(guī)用地、采礦行為的查處力度，確保管控政策落地。
二是堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。在下放權力、簡化手續(xù)、提高效率、拓展服務等方面，調整完善現(xiàn)行政策，支持企業(yè)兼并重組、轉型轉產(chǎn)和搬遷改造。《意見》規(guī)定,煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億噸(焦煤資源儲量大于5000萬噸)的煤炭采礦權審批登記手續(xù)，一律由省級國土資源主管部門依法辦理。經(jīng)行業(yè)主管部門公告的產(chǎn)能置換項目，在同一市、縣范圍內(nèi)因環(huán)保搬遷、退城進園的，政府收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，并按照減量或等量產(chǎn)能對應的土地使用標準，為其安排同類用途用地。
三是注重政府調控和市場調節(jié)相結合，保護和調動地方與企業(yè)的積極性。預留政策空間,區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉產(chǎn)企業(yè),以及停建項目、在建項目、歷史遺留建成項目等，為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案，重點運用市場機制和經(jīng)濟手段，支持各地因地制宜引導過剩產(chǎn)能主動退出。
四是著力引導產(chǎn)業(yè)轉型升級與提質增效。著眼于鼓勵企業(yè)轉產(chǎn)轉型，降低轉產(chǎn)成本，減少企業(yè)退出損失，顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等，加大支持引導政策的力度。《意見》規(guī)定，企業(yè)轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率的可不再增收土地價款。
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